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政策法規(guī)

關于印發(fā)《全市人力資源社會保障系統(tǒng)“陽光人社·幸福日照”法治建設推進行動方案》的通知

發(fā)布時間:2022-04-01 瀏覽次數(shù):1741

日人社發(fā)20224

各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部,局機關各科室、直屬各單位:

經(jīng)局長辦公會研究同意,決定在全市人力資源社會保障系統(tǒng)開展“陽光人社·幸福日照”法治建設推進行動。現(xiàn)將方案印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行,持續(xù)推動全市人社法治工作取得新進展,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、增強高效能治理貢獻人社力量


  日照市人力資源和社會保障局

   2022325

(此件主動公開)

(聯(lián)系單位:政策法規(guī)科)

全市人力資源社會保障系統(tǒng)

陽光人社·幸福日照法治建設推進行動方案

為深入學習習近平法治思想,貫徹落實全面依法治國決策部署,加快推進更高水平法治人社”建設努力打造“陽光人社·幸福日照”品,根據(jù)《法治中國建設規(guī)劃(2020-2025年)》《法治山東建設規(guī)劃(2021-2025年)》《法治日照建設規(guī)劃2021-2025年《山東省人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃》及市領導批示要求,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想緊緊圍繞“十四五”時期全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以使法治成為社會共識和基本準則為目標,以持續(xù)提升人社系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動者法治素養(yǎng)為重點,以提高普法針對性和實效性為工作著力點,完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,為全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

(二)總體目標

用兩年左右時間,全市人力資源社會保障系統(tǒng)法治保障機制更加健全完善,市、縣(區(qū))兩級人力資源社會保障部門更加注重依法辦事,依法全面履行職能,科學民主合法決策,行政權力規(guī)范透明運行,嚴格公正實施人力資源社會保障法律法規(guī)規(guī)章,工作人員特別是領導干部法治思維和依法行政能力明顯提高,系統(tǒng)內(nèi)工傷事故、勞動爭議、勞動監(jiān)察投訴舉報、行政復議和行政訴訟、信訪等案件數(shù)量明顯減少,公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保障。

(三)主要原則

堅持黨的全面領導,確保法治人社建設正確方向;堅持以人民為中心,法治人社建設必須為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督;堅持問題導向,用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限,切實解決制約法治人社建設的突出問題;堅持改革創(chuàng)新,積極探索具有日照特色的法治人社建設模式和路徑;堅持統(tǒng)籌推進,強化法治人社建設的整體推動、協(xié)同發(fā)展。

二、更加注重預防調(diào)處,推動領域內(nèi)矛盾爭議早防范化解

目標:將非訴訟糾紛解決機制挺在前面,從源頭上預防、化解爭議,促進訴源治理,工傷事故、勞動人事爭議、勞動監(jiān)察投訴舉報、行政復議和行政訴訟、信訪等案件發(fā)生數(shù)量明顯減少。

一)深入開展工傷預防,從源頭上控制、降低工傷事故發(fā)生率。深入實施全民參保計劃,以農(nóng)民工、個體從業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點,持續(xù)抓好參保擴面工作。堅持工傷預防與安全生產(chǎn)“同頻共振”,積極推進工傷預防五年行動和塵肺病重點行業(yè)工傷保險等專項行動,加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)縣的工傷預防工作,全方位推動企業(yè)和勞動者工傷預防意識、能力提升,努力實現(xiàn)全市工傷事故發(fā)生率明顯下降。責任單位工傷保險科、社會保險事業(yè)中心,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

(二)堅持關口前移,有效預防化解勞動人事爭議。以重點群體、重點用人單位為突破口,開展勞動關系、勞動爭議主題法治宣傳教育活動。開展勞動關系和諧企業(yè)評價,以評促建。加強對企業(yè)人力資源管理、調(diào)解、工會、法務等人員的業(yè)務培訓,提高企業(yè)遵法守法意識和自主預防化解勞動爭議能力,實現(xiàn)勞動爭議仲裁案件總數(shù)下降和在此基礎上的案外調(diào)解數(shù)比重增加。充分發(fā)揮勞動人事爭議人民調(diào)解委員會的作用,對受理的案件實行分類轉(zhuǎn)辦,按照調(diào)解優(yōu)先的原則,引導當事人先行調(diào)解,不同意調(diào)解或調(diào)解不成的轉(zhuǎn)入仲裁立案程序。(責任單位:勞動關系科、勞動人事爭議仲裁院,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

(三)強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,有效維護勞動者和用人單位的合法權益。加強勞動保障監(jiān)察效能提升建設,完善守法誠信等級評價,通過“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查,對誠信評價靠后的用人單位,加大跟蹤檢查力度。健全欠薪治理長效機制,全力提升欠薪案件線索辦理質(zhì)效,加大重大欠薪違法行為社會公布力度。迅速查處群眾投訴案件,實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察舉報投訴按期結案率和農(nóng)民工欠薪線索按期結案率100%。暢通法律援助渠道,加強案前調(diào)解和解力度,營造良好的法治氛圍。(責任單位:勞動監(jiān)察支隊,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

(四)堅持嚴格依法行政,使行政復議和行政訴訟數(shù)量得到明顯控制。完善行政執(zhí)法程序,嚴格落實法律法規(guī)政策規(guī)定,完善重大決策風險評估機制,對事關群眾切身利益、可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的重大改革措施出臺、重大政策制定或調(diào)整等事項,及時進行風險評估。對可能引發(fā)行政復議和行政訴訟的案件,要提前介入法律法規(guī)政策說理指導和以案釋理,對于進入訴前和解案件,加大調(diào)解和解力度,力爭將矛盾化解在立案前。對于進入復議、訴訟程序的案件,要積極做好復議答復和訴訟答辯程序,做好訴中調(diào)解,落實機關負責人出庭制度,年內(nèi)至少組織1次機關主要負責人出庭應訴案件。定期對行政爭議案件高發(fā)領域、矛盾問題突出領域進行排查梳理,及時對行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性、趨勢性問題提出預警及治理建議。加強與復議機構和人民法院的聯(lián)絡溝通,確保執(zhí)法程序中合法要件的認定、判斷標準一致等,有效化解行政爭議,實現(xiàn)“案結事了”。(牽頭單位:政策法規(guī)科;責任單位:局各科室單位,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

(五)完善維穩(wěn)工作機制,有效降低信訪案件發(fā)生率。完善落實以不穩(wěn)定因素排查和預防化解為重點的維穩(wěn)工作機制,堅持每月定期排查和不定期排查相結合,把矛盾糾紛日常排查化解作為預防突發(fā)性重大事件和非正常越級上訪的主要措施來抓。壓實責任,增強“信訪是送上門的群眾工作”的意識,提高政策宣傳解讀、應急處置和擔當能力,強化源頭治理。實行一信訪、一方案、一檔案、一回復,將工作措施落細落小落實,有效提升信訪案件處置效率,確保到期化解,降低信訪案件的受理總數(shù)和重復投訴率。(牽頭單位:辦公室;責任單位:局各科室單位,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

三、更加注重依法辦事,推動人社領域管理服務效能提升

目標:進一步提高全市人社系統(tǒng)干部職工尊法學法守法用法的自覺意識,工作人員特別是領導干部法治思維和依法行政能力明顯提高,確保全市人社系統(tǒng)不出現(xiàn)新的違法亂紀問題

(一)堅持講法學法活動長效機制。年初制定本年度人社領域講法學法工作計劃,將講法學法納入黨組理論中心組集體學習內(nèi)容,每季度至少安排一次講法學法活動。按照人力資源社會保障相關法律法規(guī)執(zhí)行和有關業(yè)務工作開展的時間節(jié)點,由有關科室、單位業(yè)務負責人在黨組會或辦公會會前講法,組織在集體學習、黨支部活動上講法講政策,推動全員學法。切實履行主要負責人推進法治建設第一責任人職責,發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的關鍵作用,以述法促履職。牽頭單位:政策法規(guī)科、人事科(機關黨委);責任單位:局各科室單位,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

(二)持續(xù)組織開展庭審觀摩活動。堅持就近就便原則,圍繞人社領域發(fā)生的行政爭議、勞動人事爭議仲裁等案件,推動全市人社系統(tǒng)庭審觀摩活動常態(tài)化、制度化。突出新進人員、案件發(fā)生業(yè)務科室單位,推進實現(xiàn)旁聽全覆蓋。相關案件所在業(yè)務科室、單位工作人員每年必須至少參加1次。各區(qū)縣年內(nèi)至少組織2次以上行政訴訟或勞動仲裁庭審觀摩。適時邀請有關企業(yè)參加。牽頭單位:政策法規(guī)科、勞動人事爭議仲裁院;責任單位:局各科室單位,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

(三)組織開展勞動保障熱點問題研討會。邀請司法部門、人民法院、工會、律師團體、學會組織等單位和部分用人單位、勞動者參加,就人社領域焦點、疑難問題進行研討交流。加強內(nèi)外部溝通交流,主動參與其他部門組織的疑難案例研討、法律法規(guī)政策宣傳。牽頭單位:政策法規(guī)科;責任單位:局有關科室單位,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

(四)組織開展區(qū)縣“法治人社”建設現(xiàn)場觀摩。鼓勵支持各區(qū)縣開展法治示范創(chuàng)建,對創(chuàng)建工作開展有力、工作走在前的區(qū)縣,組織其他區(qū)縣進行現(xiàn)場觀摩學習,對焦點問題進行座談交流。適時組織各區(qū)縣和有關科室單位到法治建設先進地區(qū)交流考察。牽頭單位:政策法規(guī)科;責任單位:局各科室單位,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

(五)大力推進行政執(zhí)法培訓。緊緊圍繞人力資源社會保障工作要求,全面落實行政執(zhí)法人員培訓,將政治理論、法律法規(guī)、執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)籌納入培訓課程,加強憲法、民法典和人力資源社會保障法律法規(guī)的學習,不斷提高廣大干部職工運用法律維護合法權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。認真組織開展執(zhí)法資格考試工作。按照普法部門要求,組織參加年度學法用法考試。定期組織行政執(zhí)法案卷評查活動,以評促改,以案說法。牽頭單位:政策法規(guī)科;責任單位:局各科室單位,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

(六)加強法律法規(guī)特別是新法新規(guī)的學習解讀。各區(qū)縣、局機關各科室單位每年開展一次法律法規(guī)和政策整理,進行一次梳理歸納,可編印“政策字典”、宣傳冊等,做到人手一冊,將其作為留存資料學習資料。新出臺或新修改的本領域法律法規(guī),要及時進行學習宣傳,依法履職保障新法新規(guī)實施。新制定的政策文件,必須進行公開解讀,做好政務公開,可結合實際案例豐富解讀形式,通過文字說明及數(shù)字化、圖標圖片圖解、視頻、動畫等形象化、通俗化方式展現(xiàn),還可以制作案例短視頻、進社區(qū)進校園,積極參與行風在線、人大代表政協(xié)委員專題問詢協(xié)商。牽頭單位:政策法規(guī)科;責任單位:局各科室單位,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

四、更加注重普法宣傳,凝聚人社法律政策實施更大合力

目標:全市人社系統(tǒng)普法工作更加積極主動、深入融入各項業(yè)務,法律法規(guī)政策的社會知曉度顯著提升,人社系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動者法治觀念明顯增強,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。

(一)推動落實“法治是最好的營商環(huán)境”。以對標一流營商環(huán)境深化改革為抓手,綜合運用多種手段加強宣傳發(fā)動,不斷增強公眾法治意識。開展“優(yōu)化營商環(huán)境法治同行”座談及人社干部“講政策談營商”專項普法活動,宣傳涉企有關法律規(guī)范、政策規(guī)定及措施,提升社會各界參與度、知曉率,推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,助力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”思維,通過多種渠道開展針對性提示,向群眾宣傳告知辦事流程、所需材料等,讓群眾切實感受到優(yōu)化營商環(huán)境帶來的便利。(牽頭單位:政策法規(guī)科;責任單位:局各科室單位,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

(二)結合人社職能加強專項普法。(1)突出憲法學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置,每年組織開展12·4”國家憲法日集中宣傳活動,推動人社部門學習憲法、忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。廣泛學習宣傳民法典。(2)突出重要節(jié)點宣傳人力資源社會保障法律法規(guī)政策。常態(tài)化組織開展普法宣傳活動,重點宣傳人力資源社會保障重點法律法規(guī)。(3)突出在執(zhí)法、服務中實時普法。堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結合,堅持將普法貫穿到執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié),將履職過程變?yōu)槠辗▽嵺`。在服務窗口增加法治宣傳教育功能,借助社保經(jīng)辦、就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務、勞動保障維權等業(yè)務工作開展普法宣傳,切實把法治宣傳教育嵌入到基層一線和企業(yè)群眾生產(chǎn)生活。牽頭單位:政策法規(guī)科;責任單位:局各科室單位,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

(三)加強落實以案釋法制度。認真落實以案釋法、以案普法工作,特別是工傷、基金監(jiān)督、勞動監(jiān)察、勞動仲裁等領域,建立充實以案釋法案例庫,加強典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作,開展以案釋法警示教育活動,利用典型案件及時向公眾進行法律解讀,使案件依法解決的過程成為全民普法的公開課,提高社會公眾法治意識。牽頭單位:政策法規(guī)科;責任單位:局各科室單位,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

(四)大力加強法治文化建設。認真貫徹落實中央、省、市《關于加強社會主義法治文化建設的意見》,鼓勵加大法治宣傳欄、法治長廊、法律書屋、法律圖書角等設施建設,打造主題鮮明、具有人社特色的法治文化陣地。通過舉辦法治書畫、法治攝影、法治故事、法治劇本、法治微電影等活動,發(fā)動征集、申報、推薦具有人社特色的法治文化作品。通過創(chuàng)建法治文化學習園地、組織開展法治知識競賽、撰寫法治調(diào)研文章、組織案例點評探討、開展勞動保障法律法規(guī)研討等活動,強化法治文化品牌建設,促進法治文化與人社事業(yè)融合發(fā)展。(牽頭單位:政策法規(guī)科;責任單位:局各科室單位,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

(五)不斷創(chuàng)新普法方式方法。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的基礎上,加強利用微博、微信、微視頻、APP客戶端等新媒體、新技術開展普法活動。廣泛運用各級政務服務大廳電子顯示屏、觸摸屏、智能服務機等新型普法載體,在服務窗口常態(tài)化開展法治宣傳。鼓勵、支持在報刊、廣播、電視等新聞媒體開設普法節(jié)目、專欄等,召開新聞發(fā)布會等,廣泛宣傳人力資源社會保障領域法律法規(guī)政策。(牽頭單位:政策法規(guī)科;責任單位:局各科室單位,各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部

五、更加注重創(chuàng)新突破,推動“法治人社”建設取得新進展

(一)提高思想認識,加強組織領導。各區(qū)縣、局機關各科室單位要進一步提高思想認識,加強組織領導,法治建設推進行動作為推進“法治人社”建設的系統(tǒng)性工作來抓。市局成立陽光人社·幸福日照”法治建設推進領導小組,主要領導為組長、分管領導為副組長,辦公室、政策法規(guī)科、規(guī)劃財務科、勞動關系科、工傷保險科、基金監(jiān)督科、勞動監(jiān)察支隊、勞動人事爭議仲裁院等科室單位的主要負責人為成員領導小組,研究決定全市人社系統(tǒng)法治建設推進中的重大事項領導小組下設辦公室,設在局政策法規(guī)科,負責領導小組辦公室的日常工作,各科室單位負責本業(yè)務領域內(nèi)法治建設提升工作。各區(qū)縣在現(xiàn)有基礎上加強組織領導,推動行動落實落地。

(二)明確責任分工,強化督導落實。任務牽頭科室、單位要發(fā)揮牽頭抓總作用,加強與其他責任科室、單位溝通對接,對牽頭承擔的重點工作任務予以分解落實,相關責任科室單位要做好配合,形成工作合力,共同推進法治建設行動高質(zhì)量開展局政策法規(guī)科將方案任務完成情況列入年度督導內(nèi)容,每季度定期開展分析研判和情況通報,做好專項跟蹤督導,確保各項任務按期完成。

(三)注重提煉總結,加強宣傳推介。要善于在法治建設推進行動中總結,積極歸納提煉形成簡易可行、可學可用、富有成效的經(jīng)驗,適時通過典型材料、視頻制作(宣傳片)在有關重要媒體進行宣傳報道,積極向外部推介推廣,擴大“陽光人社·幸福日照”法治推進行動宣傳覆蓋面和影響力。充分利用全市推廣創(chuàng)建法治政府示范典型的機遇,力爭創(chuàng)建“法治政府建設示范單位”,積極爭取法治建設方面的領導批示、改革試點、典型會議發(fā)言和媒體宣傳。

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